政府“生意”来了，社会组织该如何“揽活”？

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    2014年，湖南公益联盟承接了民政部三区计划(《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》)社会工作专业人才支持项目，在平江、凤凰两地培养社工人才。图为湖南公益联盟专职社工为平江县长寿镇当地志愿者进行社工知识培训。

        一、“街道办拿出30万元购买公共服务，意义远超30万元本身”

       刘明是长沙工之友服务中心的主任。2014年12月23日他参加一场交流会时，得知砂子塘街道办近期会拿出30万元公开招标购买5类公共服务。此后他每天都会上雨花区政府的网站，以便及时掌握相关信息。这场交流会由长沙市爱乐社工服务中心承办，有来自全国各地的100多个社会组织代表参加，内容为政府购买社会组织服务。

       交流会上，民政部、省民政厅和长沙市民政局的领导分别发言，介绍了政府购买社会组织服务的政策、现状和发展趋势。这次交流会让与会代表获益匪浅，不少人第一次知道民政部去年拿了两个亿面向社会组织购买公共服务，省民政厅近两年也安排不少经费，资助社会组织参与公共服务项目。

       不过对很多草根公益机构而言，最关注的消息是砂子塘街道办近期会拿30万元“玩”公益创投。街道办也“玩”公益创投，而且一下拿出30万元，这在长沙乃至湖南都是首次。相对民政部和省民政厅而言，公益机构从街道办获取资金支持的门槛要低些。

       公益创投起源于欧美，是指政府为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”，支持社会组织参与公益慈善项目。过去3年里，省民政厅、市民政局和雨花区民政局都通过公益创投，资助了不少公益项目，使众多市民受益。

       “砂子塘街道办拿出30万元购买公共服务项目，意义远超30万元本身。长沙有近200个街道和乡镇，这个项目如果实施效果好，有可能会在更多街道推广。”雨花群英会理事长傅强接受三湘都市报记者采访时说。他这几天一直忙着调研街道的公共服务需求，近期将与街道共同确定招标购买公共服务的内容和流程。

       “在广东、上海、重庆等不少省市，都有街道面向社会组织购买公共服务，收到了良好效果。去年雨花群英会和砂子塘街道办领导提出合作实施公益创投的想法，得到对方大力支持。”傅强告诉三湘都市报记者，砂子塘街道和雨花群英会不久后联合设立砂子塘街道社会组织实践园。街道办还出资装修万博汇小区一处500多平方米的门面，作为实践园今后的办公场地。实践园有了新家后，街道办将委托专业机构进行管理，招募社会组织入驻，经评审后入驻的社会组织能得到资金支持和业务指导。

       二、 不少“人”找不到活“干”，不少“活”找不到“人”干

       长沙最早的公共服务购买发生在上个十年，当时是长沙市交通局委托交通行业协会制定全市“十一五”的交通发展规范。此后，政府也零散地向社会组织购买服务，但没有形成规模和体系。湖南近两年面向社会组织购买公共服务的资金大幅上升，但总量和广东相比有较大差距。一位参加交流会的专家做了比较，广东的GDP是湖南的2到3倍，但2013年政府购买社会工作服务资金(包括政府财政及福彩公益金等)达到11.1亿元，比湖南高出上百倍。由于政府购买服务在湖南尚未得到推广，使很多社会组织与政府采购无缘。

       据长沙市民政局统计，截至2014年底登记注册的公益类社会组织约为300家，范围包括残障康复、养老服务、留守儿童服务、环境保护、防灾减灾、社会工作、志愿者服务、青少年服务等。虽然数量激增，但做出规模和影响的并不多。从2012年到2014年，长沙市民政局试点公益创投，为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”和业务指导，共安排650万元福彩公益金，资助了95个公益项目，受益人数近15万。3年650万元，是长沙民政部门努力争取的结果，但获得公共购买的社会组织只是少部分，而且95个项目平均获得的资金支持不到7万元。

       与此形成鲜明对比的是，很多基金会想在湖南实施公益项目，却找不到合适的社会组织。搜狐公益2013年募集了1000多万元在全国开展贫困儿童先心病免费治疗活动，但在湖南本地合作对接的公益团队却很少。这种现状，与湖南社会组织起步晚、大多规模小专业性不强有关。申请政府公共购买和基金会公益项目，对很多社会组织来说，是可望而不可及的事情。

       这种尴尬的现状不发生改变，将严重制约湖南社会组织的发展。

      三、 想揽“瓷器活” 得有“金刚钻”

       为了指导更多社会组织争取公共购买，长沙市民政局副局长何水军交流会当天到场发言，结合往年社会组织申报和实施项目存在的种种问题，向社会组织介绍获取公共服务购买的要领。

       “今后政府面向社会组织的购买会越来越多，但很多社会组织还没有依法登记，规模和影响也不大。社会组织想揽‘瓷器活’，得要准备好‘金刚钻’。”何水军在交流会上和社会组织代表交流时，指出了申报公共服务项目必须具备以下条件，一是依法登记注册，具有独立承担民事责任的能力;二是具有完善的内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度;三是有合法稳定的收入来源，有健全的财务管理、财务核算、资产管理制度、内部审计制度;四是有符合要求的固定办公场所，有2个以上专职工作人员，提交员工劳动合同和社保缴纳证明，具备提供公共服务所必需的设备、专业技术人员及相关资质。

       “项目的申报、运作都是个专业活，必须高度重视。”何水军提醒。有些社会组织申报项目时，项目标书撰写很不规范，使评委对社会组织能力的评价大打折扣;有的社会组织将政府购买服务资金视作工作经费，不是对某个项目进行经费预算编报;有的社会组织开展活动时没有收集整理相关材料，导致部分服务证明缺失;有的社会组织对于票据的使用和管理存在一些不规范的情形。

       “社会组织应该多关注政府部门特别是民政部门的官方网站，以便及时发现公共服务购买的信息。”何水军在接受三湘都市报记者采访时介绍，社会组织需要加强自身能力建设和自律诚信建设，提升品牌影响力和服务品质，为群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。“有一定规模的社会组织可以尝试发展成枢纽(联合)型社会组织，并争取获得捐赠税前扣除资格，因为具备上述条件的社会组织是政府优先考虑的对象。”

       四、 一个值得学习的样板

       “三级联动”获得民政部副部长称赞

       交流会上，不少社会组织负责人感慨找“活”难，但雨花群英会理事长傅强因为“活”太多而忙得不可开交。

       傅强忙，是因为担任多个社会组织负责人，除了雨花群英会理事长，他还担任湖南公益联盟负责人、雨花区社会组织孵化基地负责人。从去年12月30日至今年1月5日，他带领湖南公益联盟的几位爱心人士，给湘西十多所小学送去了壹基金委托发放的温暖包，让1700多名贫困生在寒冬里有棉衣穿，有手套戴。1月6日返回长沙后，他又马上和雨花群英会的同事一起，着手研究砂子塘街道需要采购的公共服务。

       傅强自2001年开始从事公益活动，虽然在抗震救灾过程中多次与死神擦肩而过，但他从没放弃，并因此赢得众多爱心人士的信赖。2008年，他在雨花区委统战部与雨花区民政局的支持下创办了雨花群英会，成为长沙第一个枢纽型网络公益互动平台。

       群英会现有20多名专职工作人员，因为承担了中央和省里的多个公共服务项目，特别是省内首创的雨花区社会组织孵化“三级联动”项目，机构成员每天都忙得像陀螺一样。

       “三级联动”是指区政府、街道办、社区居委会三级在实现社会组织初创期孵化、成长期陪伴、成熟期发展的立体联动支持模式。具体而言，群英会在区里与雨花区民政局联合成立社会组织孵化基地，孵化社会组织，培育品牌项目;与砂子塘、东塘等街道合办社会组织扶持基地，为社会组织提供业务指导和项目对接;在枫树山社区等18个社区设立社区综合服务平台，帮助社会组织落地社会服务和公益创业。

       自2013年初启动“三级联动”以来，已有18家社会组织入驻雨花区社会组织孵化基地，有4家“孵化出壳”，还有6家在办理注册登记手续。傅强深知社会组织创办初期最缺的是专业能力和项目资金，群英会积极利用自身优势推动多方资源助力社会组织发展，“砂子塘街道办此次不仅拿出30万元公开招标购买公共服务，还将对遴选入驻街道社会组织实践园的5家机构给予业务指导和资金扶持，这将帮助社会组织发展壮大，更好地以社区为阵地向公众提供务实服务。”

       “三级联动”立体服务模式因为成效显著，得到了各级领导的肯定。2014年11月13日至14日，国家五部委组成的督察组来雨花区，督查社区公共服务综合信息平台建设工作。带队的民政部副部长窦玉沛在视察东塘街道社会组。

       织发展扶持中心时，对群英会“三级联动”模式予以肯定，赞扬了机构孵化的社会组织接地气、有实效，希望雨花区作为全国社区治理和服务创新实验区，能进一步在发挥实验区先行先试的独特优势上下功夫，在向社区延伸上下功夫，为广大群众谋福祉。

       品牌是“揽活”利器

       从事公益多年，傅强总结出品牌是社会组织“揽活”利器。和雨花群英会一样，湖南公益联盟因为运作规范，树立了品牌，因此赢得了各级政府部门、多家基金会、众多爱心企业的信任，其开展的公益服务项目也得到多方的支持参与。

       湖南公益联盟2007年由湖南地区37家民间专业公益团队共同组建而成，发起组织多次有影响力的公益活动。其中“为湖南而教—关爱山区留守儿童”、“湖南民间联合救援”等得到了社会的广泛认可。2009年联盟负责人傅强被授予“湖南杰出金牌义工”称号，2014年傅强被评为“全国首批五星级志愿者”。

       “品牌是公益组织的竞争利器，有了品牌，揽活更容易了。因为我们的专业和协调能力，中国扶贫基金会、壹基金等都成了我们的战略合作伙伴，支持我们在湖南开展救灾等各类公益行动。”傅强告诉三湘都市报记者，2014年6月湘西多地发生洪灾，湖南民间联合救援第一时间奔赴灾区开展救援，在一个月内筹集100多万元物资直接向灾民发放。2014年8月3日云南鲁甸发生6.5级地震，造成重大人员伤亡和财产损失，湖南公益联盟联合省内多家爱心企业，在半个月内募集三批救灾物资送往灾区，总价值500万元。

       “公益事业不能仅凭热情，公益是为公共利益解决问题。”傅强表示，公益组织的规范化建立在专业化的基础上，草根组织在向专业化方向发展的过程中，必须从运动式公益转向正规化公益，个人崇拜式的组织结构向民主管理的结构调整。“只有这样，公益机构才能持续健康地发展。”

       文/记者 甄荣

       通讯员 李丹

       民间公益组织需“升级换代”

       甄荣

       随着政府从“大包大揽”转向“购买公共服务”，社会组织参与公共服务供给的作用日益凸显。

       正是在这种背景下，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展，并建立健全社会组织参与社会事务的机制和制度化渠道。这表明中央希望加快社会组织发展，促使其更多参与社会管理，因为这样不仅能为老百姓提供更多优质的服务，而且能促进政府转变职能。

       但是必须客观认识到，像所有处于发展初级阶段的事物一样，公益类社会组织目前隐患颇多。其中，志愿者素质参差不齐以及机构管理混乱、组织定位模糊、专业化水平较低、社工待遇偏低是国内不少公益组织的“通病”。解决它们面临的各种困境，引导其健康有序成长，增强承担社会事务和公共服务能力，成为新时期加强和创新社会管理必须直面的课题。

       在政府加大重视和支持的同时，公益机构也要加强自身能力建设。在国内众多社会组织仍面临生存窘境的当下，湖南公益联盟与雨花群英会的蓬勃发展给了我们许多思考与启示。民间公益组织只有苦练内功，勇于创新，才能借国家政策春风，顺利完成“升级换代”，实现时代赋予的使命与价值!

       链接

        2014年12月15日，财政部、民政部和国家工商总局联合发布《政府购买服务管理办法(暂行)》。其中第十四条规定了纳入政府购买服务的指导性目录，以下为部分内容。

       基本公共服务：公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

       社会管理性服务：社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

       政府履职所需辅助性事项：法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

来源：三湘都市报